Brasil: Pertimbangan hukum tentang regulasi taruhan olahraga bagian II

Sumber gambar: Shutterstock

Di bagian dua dari ikhtisar tiga bagian kami dari Udo Seckelmann mengenai pertimbangan hukum yang harus dipertimbangkan untuk regulasi pasar taruhan olahraga di Brasil, pengacara di Bichara e Motta Advogados menganalisis sistem pajak dan perizinan, serta cadangan keuangan yang harus dijamin oleh operator untuk mendapatkan otorisasi.

Perpajakan yang berlebihan mungkin menjadi poin yang paling diperdebatkan oleh para pemangku kepentingan di industri taruhan. Perpajakan atas aktivitas tersebut, jika ditetapkan secara tidak benar, pada akhirnya akan gagal mencapai tujuan regulasi, yaitu untuk menarik pemain ke pasar berlisensi.

Memang benar kepentingan utama dalam legalisasi adalah pengumpulan pendapatan pajak oleh pemerintah, yang menyadari bahwa taruhan olahraga sudah menjadi industri yang ada dan mapan di Brasil.

Singkatnya, perpajakan harus mengakomodasi tiga bagian utama: pemerintah, operator taruhan, dan petaruh. Jika salah satunya dibebani secara berlebihan, seluruh sistem akan meledak. Dengan demikian, pajak yang tinggi pada aktivitas tersebut akan mencegah operator taruhan mendapatkan lisensi dan membangun diri mereka sendiri di Brasil dan para petaruh dari menggunakan perusahaan berlisensi di wilayah Brasil.

Perpajakan atas Operator

Untuk memahami perpajakan pada operator taruhan, perlu untuk membedakan perpajakan pada omset dan pada GGR. Omset adalah total pendapatan operator, yang merupakan jumlah dari semua taruhan yang dibuat oleh konsumen terlepas dari hasil akhir prognosisnya. GGR, pada gilirannya, adalah laba kotor operator, yaitu total pendapatan operator dikurangi hadiah yang dibagikan kepada petaruh yang telah memperoleh hasil yang menguntungkan dalam taruhan mereka.

Praktik terbaik internasional (seperti Inggris, Spanyol, Denmark, dll.) Menunjukkan bahwa perpajakan GGR adalah yang paling menguntungkan untuk pengembangan industri perjudian. Namun, regulasi di Brasil bergerak menuju perpajakan atas omset, mengambil banyak inspirasi dari model Portugis – dianggap oleh industri internasional sebagai regulasi yang gagal mencapai tujuannya, karena lebih dari separuh petaruh Portugis terus menggunakan ilegal tidak berlisensi. pasar.

Setelah konsultasi publik dan kritik keras tentang perpajakan yang diadopsi, wakil federal Evandro Roman mengirimkan draf amandemen UU No. 13.756 / 2018 sehingga dasar penghitungan pajak tidak termasuk hadiah yang dibayarkan kepada petaruh, sehingga mengadopsi perpajakan di GGR. Sikap tersebut patut dipuji karena menunjukkan bahwa Kongres terbuka untuk perdebatan dan memenuhi keinginan para pelaku industri.

Perpajakan atas Bettor

Pasal 31 Undang-Undang Nomor 13.756/2018 menyatakan bahwa kemenangan atas BRL 1.903,99 yang diperoleh petaruh akan dikenakan pajak penghasilan sebesar 30% melalui pemotongan di sumber pembayaran, yaitu dengan cara yang sama seperti pajak hadiah lotere.

Salah satu aspek hukum yang paling dikritik oleh para petaruh adalah meratakan taruhan olahraga ke lotere konvensional. Itu karena sementara dalam lotere konvensional, peluang (yaitu kemungkinan suatu peristiwa terjadi) adalah tetap dan tidak dapat diubah – berdasarkan murni dan hanya pada keberuntungan – peluang dalam taruhan olahraga bervariasi, ditentukan oleh manusia (pembuat peluang), berdasarkan statistik dan keadaan tidak langsung. faktor di sekitar acara tertentu untuk menentukan harganya.

Dengan cara ini, petaruh profesional, tidak seperti petaruh rekreasi, mempelajari secara mendalam kemungkinan terjadinya acara olahraga itu dan harga yang diberikan oleh pembuat peluang untuk memungkinkan pemain mendapatkan banyak uang dalam jangka panjang.

Namun, ‘kalah dan menang’ konstan yang melekat pada profesi taruhan olahraga tidak diperhitungkan ketika aktivitas tersebut dibandingkan dengan lotre konvensional. Menimbang bahwa dalam penetapan harga ganjil yang ditawarkan oleh operator biaya, pengeluaran dan pajak yang harus ditanggung oleh perusahaan sudah termasuk – yaitu operator secara tidak langsung membebankan biaya tersebut kepada petaruh – perpajakan juga pada hadiah petaruh akan menjadi dianggap sebagai beban tinggi yang harus dipikul oleh mereka.

Jadi, jika petaruh olahraga menerima BRL 5.000,00 untuk memasang taruhan pada prognosis yang benar dan kehilangan BRL 10.000,00 karena membuat prognosis salah lainnya, mereka akan dikenakan pajak pada sumbernya dalam BRL 5.000 meskipun petaruh tersebut mengalami kerugian secara keseluruhan. Semua itu tanpa memperhitungkan biaya yang sudah ditanggung oleh bettor saat membeli odds, seperti yang sudah dijelaskan di atas. Memajaki taruhan olahraga di kedua ujungnya dianggap sebagai tindakan yang berlebihan, yang mampu membuat banyak orang menjauh dari pasar yang disahkan.

Klaim petaruh, kemudian, harus disamakan dengan kelas investor lain, untuk secara berkala menyatakan keuntungan dan kerugian mereka dalam pengembalian pajak penghasilan, tetapi hanya dikenakan pajak atas keuntungan aktual mereka.

Sistem perizinan

Sebagaimana dibahas dalam artikel “All-in untuk Brasil: Cara Mengatur Pasar Taruhan Olahraga Jutaan Dolar”, negara mana pun yang ingin mengatur taruhan olahraga harus menetapkan sistem perizinan yang akan diadopsi dengan tujuan untuk kontrol yang lebih baik atas aktivitas oleh otoritas publik . Pendekatan hukum akan mengkriminalisasi struktur perjudian, tetapi untuk menetapkan pengecualian bagi operator yang memperoleh lisensi dan menghormati persyaratan yang diminta oleh entitas penerbit.

Meskipun dalam Draf pertama SECAP 2019 memasukkan ketentuan rezim otorisasi, Draf 2020 sepenuhnya mengubah bab tersebut untuk mengadopsi rezim konsesi untuk eksploitasi layanan. Menurut Kejaksaan Agung Keuangan Publik (PGFN), hanya model konsesi yang bisa memberikan sanksi jika terjadi penyimpangan yang dilakukan oleh operator berizin.

Saat mengumumkan Draf 2020, SECAP menyatakan bahwa hanya 30 lisensi yang akan diberikan kepada operator melalui modalitas proses penawaran yang kompetitif, yang telah menimbulkan banyak pertanyaan di antara para pemangku kepentingan, terutama karena jumlahnya jauh lebih rendah dibandingkan dengan pasar luar negeri yang lebih matang.

Oleh karena itu, dipertanyakan apakah pembatasan jumlah operator yang beroperasi di pasar Brasil akan merugikan, karena akan membatasi daya saing. Persaingan tinggi yang ditimbulkan oleh pasar di mana banyak perusahaan menawarkan jenis produk yang sama cenderung meningkatkan layanan yang diberikan dan menurunkan harga yang ditawarkan kepada konsumen. Sensu contrario, jika ada oligopoli yang memanfaatkan kegiatan tersebut yang mampu mempengaruhi harga yang ditawarkan di pasar maka yang paling terpengaruh adalah konsumen akhir (bettor).

Dalam standar ini, jelas bahwa pembatasan izin akan menguntungkan perusahaan-perusahaan terbesar di pasar taruhan, yang secara fatal akan menghambat kewirausahaan nasional di industri tersebut.

Cadangan keuangan

Sementara Draft 2019 asalkan operator modalitas lotere taruhan kuota tetap harus menyiapkan cadangan keuangan mereka sendiri sebesar BRL 6 juta untuk menjamin pembayaran hadiah dan menghindari default kepada petaruh, Draft 2020 memilih untuk tidak menetapkan nilai apa pun, yang harus ditetapkan dalam kontrak konsesi khusus operator.

Mengenai cadangan keuangan, ada dua premis utama yang harus diadopsi: tidak boleh berlebihan hingga membatasi persaingan dalam proses penawaran, seperti yang dibahas dalam topik sebelumnya, dan itu harus cukup untuk menjamin hadiah taruhan. Insentif bagi operator kecil dan menengah untuk berpartisipasi bermanfaat baik dalam arti ekonomi maupun sosial, sehingga memungkinkan untuk menjangkau wilayah Brasil yang secara operasional tidak menarik bagi operator pasar besar.