Brasil: Pertimbangan hukum tentang regulasi taruhan olahraga bagian I

Sumber gambar: Shutterstock

Udo Seckelmann, pengacara di Bichara e Motta Advogados, berbagi dengan SBC tinjauan tentang pertimbangan hukum yang harus diperhitungkan untuk regulasi pasar taruhan olahraga di Brasil.

Pada bagian pertama dari ikhtisar tiga bagian Seckelmann, yang juga editor dan penulis Lex Sportiva, anggota National Academy of Sports Law (ANDD) – Komisi Pemuda dan anggota Komisi Hukum Olahraga OAB / Barra (RJ), menganalisis batasan yang muncul dari pasar di mana definisi taruhan olahraga tidak pasti.

Setelah lebih dari 70 tahun melarang eksploitasi perjudian di Brasil (dengan pengecualian monopoli negara atas lotere dan taruhan pacuan kuda di lokasi resmi), Undang-Undang No. 13.756 / 2018 akhirnya melegalkan apa yang disebut “taruhan kuota tetap. terkait dengan acara bertema olahraga nyata “(selanjutnya hanya” taruhan olahraga “).

Menurut ijazah hukum tersebut, kegiatan ekonomi taruhan olahraga dapat dimanfaatkan oleh sektor swasta dalam lingkungan yang kompetitif, yang akan memberikan beberapa keuntungan bagi Brazil seperti daya tarik investasi asing, penciptaan lapangan kerja dan pemungutan pajak oleh negara tersebut. Namun, manfaat tersebut hanya akan terwujud secara efektif jika pengaturan kegiatan dibuat secara efektif dan memperhatikan praktik internasional terbaik.

Untuk itu, sistem regulasi yang kokoh harus menghormati keinginan para pelaku utama industri. Dalam topik ini, Sekretariat Evaluasi, Perencanaan, Energi dan Undian Kementerian Ekonomi (SECAP) – yang bertanggung jawab untuk menyusun keputusan yang akan mengatur kegiatan – telah mengadopsi postur keteladanan, melakukan tiga konsultasi publik untuk mendengarkan saran dari sektor dan dari masyarakat tentang topik tersebut.

Keputusan tersebut belum diberlakukan dan, dengan demikian, taruhan olahraga tetap tidak diatur di Brasil. Namun, selama dua tahun terakhir SECAP telah mengungkapkan dua draf keputusan, yang pertama pada September 2019 (Draf 2019) dan yang kedua pada Februari 2020 (Draf 2020), yang menunjukkan arah yang jelas tentang apa yang dapat kita harapkan dari peraturan tersebut.

Mengingat hal di atas, karya ini berupaya untuk memberikan beberapa pertimbangan singkat tentang regulasi taruhan olahraga di Brasil, terutama berdasarkan ketentuan Undang-Undang Nomor 13.756 / 2018 dan draf keputusan yang diungkapkan oleh SECAP hingga saat ini.

Batasan permainan peluang yang dilegalkan

Menurut sistem hukum Brasil, taruhan olahraga dianggap sebagai permainan peluang. Di antara sekian banyak permainan peluang yang ada, hanya taruhan olahraga yang telah disahkan oleh UU No. 13.756 / 2018, yang menimbulkan pertanyaan berikut: mengapa hanya melegalkan satu modalitas permainan peluang dan membiarkan yang lainnya ilegal?

Tujuan utama dari regulasi taruhan olahraga adalah untuk menarik petaruh Brasil, yang saat ini menggunakan operator tanpa izin, ke pasar yang legal dan teregulasi. Akibatnya, melarang permainan kebetulan lainnya pada akhirnya memberi lebih banyak kekuatan pada pasar ilegal.

Mari kita analisis contoh berikut: misalkan perusahaan Sportingbet setelah peraturan membuka cabang di wilayah Brasil, mematuhi semua birokrasi, menghormati parameter hukum yang diberlakukan, dan memperoleh izin untuk beroperasi. Dengan Brasil hanya melegalkan taruhan olahraga, produk yang dapat ditawarkan Sportingbet kepada konsumen Brasil di situs webnya dibatasi.

Di sisi lain, perusahaan Bet365 memutuskan untuk tidak memperoleh lisensi di Brasil. Situs webnya, tentu saja, tetap aktif dan tersedia di beberapa negara – termasuk Brasil – dan, selain taruhan olahraga, ia menawarkan bingo, roulette, blackjack, kasino, lotre, pacuan kuda, dll. Margin keuntungan yang disalurkan oleh penjualan produk ini akan memberi Bet365 keuntungan untuk menawarkan peluang yang lebih baik pada taruhan olahraga dibandingkan dengan Sportingbet. Meskipun petaruh selalu cenderung menggunakan pasar berlisensi, pada akhirnya sebagian besar akan mencari peluang terbaik yang tersedia secara online, yang mengarah pada penguatan pasar tanpa lisensi.

Legalisasi taruhan olahraga adalah langkah pertama yang baik, tetapi tidak cukup bagi Brasil untuk mencapai potensi industri. Ada undang-undang di Kongres Nasional yang berusaha untuk melegalkan permainan kebetulan lainnya, tetapi untuk saat ini terbukti bahwa pengesahan sebagian dari permainan kebetulan akan berakhir dengan melemahkan perusahaan yang, ketika memperoleh lisensi di Brasil, akan secara sukarela menerima untuk membatasi berbagai produk yang akan ditawarkan kepada konsumen.

Definisi “taruhan olahraga”

Sejalan dengan itu, perlu dicatat bahwa peraturan tersebut juga harus menjelaskan spektrum taruhan olahraga mana yang disahkan untuk dieksploitasi di Brasil. Menurut definisi yang diberikan oleh UU No. 13.756 / 2018:

“Seni. 29 – §1º Modalitas lotere yang disebutkan dalam caput artikel ini terdiri dari sistem taruhan yang terkait dengan acara bertema olahraga nyata, di mana ia didefinisikan, pada saat memasang taruhan, berapa banyak yang dapat diperoleh petaruh dalam kasus ini. dari prognosis yang benar. “

Definisi tersebut memungkinkan beberapa interpretasi kegiatan yang sesuai dengan profil ini atau tidak. Tidak adanya definisi yang jelas tentu akan membawa ketidakpastian ke pasar Brasil, karena ada aktivitas yang dieksploitasi secara internasional dan dianggap sebagai “taruhan olahraga” tetapi mungkin tidak di Brasil.

Misalnya, perdagangan olahraga – modalitas pertukaran atau “pasar saham olahraga” – adalah produk yang sangat relevan dalam industri perjudian internasional. Namun, berdasarkan definisi yang diberikan oleh undang-undang untuk taruhan kuota tetap, tidak jelas apakah modalitas ini akan dicakup oleh peraturan.

Hal yang sama terjadi dengan platform seperti Indeks Sepak Bola – “pasar saham pemain”, di mana para peminat membeli “saham” pemain yang bertujuan untuk meningkatkan harga diri mereka di luar acara olahraga tertentu. Karena tidak ada definisi tentang “berapa banyak yang dapat diperoleh petaruh jika prognosisnya benar” – tepatnya karena tidak ada prognosis atau acara olahraga tertentu – tidak diketahui bagaimana Kementerian Ekonomi akan melihat aktivitas tersebut.

Demikian juga EA Sports, pengembang franchise FIFA, telah menderita dalam beberapa tahun terakhir dengan transaksi mikro yang dieksekusi dalam modalitas Ultimate Team dari game tersebut. Yang disebut kotak jarahan, paket atlet yang dapat dibeli melalui penyediaan keuangan nyata dari para pemain – di mana terdapat keacakan dan ketidakpastian dari atlet yang diperoleh, seperti mesin slot – telah dianggap permainan untung-untungan dan telah mengalami penderitaan yang berat. kritik dalam industri perjudian, terutama karena ditawarkan kepada anak di bawah umur.

Karena alasan ini, EA Sports memiliki tuntutan hukum di negara-negara seperti Amerika Serikat, Prancis, dan Belgia – yang terakhir memblokir penjualan produk tersebut di wilayahnya. Di Brasil, fungsinya tetap resmi, bahkan untuk anak di bawah umur.

Diberikan di atas, definisi yang jelas tentang taruhan olahraga yang dilegalkan sangat penting untuk berfungsinya industri Brasil dengan benar.